中共滕州辰龙集团党委关于巡察整改情况的通报

时间:2019-07-09 12:28来源:集团党委办公室 作者:admin 点击:

根据市委统一部署,2018712日至822日,市委第三巡察组对辰龙集团党委进行了巡察。2018116日,市委第三巡察组向集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市委巡察组反馈的意见中指出集团党委存在五个方面16条问题,并提出了四个方面的意见建议。集团党委高度重视,完全接受市委巡察组的巡察意见,立即相继召开巡察整改专题会议和党委扩大会议,要求从党委班子做起,以上率下,统一思想认识,端正整改态度,坚持高标准、严要求,认真研究制定整改方案,把巡察整改工作当作一项重要政治任务和政治责任抓实抓好。

(一)提高政治站位,强化组织领导。落实巡察整改工作,是当前和今后一段时期的首要政治任务,集团党委坚决把思想和行动统一到中央和省、市委关于全面从严治党和巡察工作的重要指示精神上来,首先要求党委班子成员认真学习市委邵士官书记在听取第四轮巡察情况汇报的重要指示精神,进一步统一思想、提高认识。其次,专题召开党委会,研究落实巡察整改工作,成立了集团党委落实市委巡察整改领导小组,由集团党委书记任组长,党委副书记任副组长,党委班子成员及下属企业主要负责人为成员;领导小组下设办公室,颜东同志兼任办公室主任,全面协调和落实整改工作。

(二)细化目标任务,分析梳理问题。针对市委第三巡察组反馈的五个方面16项问题,集团党委召开会议,逐条逐项进行分解梳理,按照“巡察反馈问题和建议一条不漏,整改措施一一对应,完成时限明确具体,整改责任落实到人的工作要求,列出了具体表现,并将巡察组反馈的意见建议细化分解,逐条与具体问题进行对照,明确了整改责任人、联系企业领导、整改责任部门(单位)和完成时限。研究制定整改措施87项,出台了《中共山东滕州辰龙能源集团有限公司委员会关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》和巡察整改工作台账,每条问题均能做到任务到人、责任到位,确保事事有人抓、件件有着落、项项有回音。

(三)压紧压实责任,全面推进整改。集团党委制定下发了《中共辰龙集团党委关于做好市委巡察组反馈意见整改落实工作的通知》(辰龙集团党字〔201879号),要求总部各部门和下属各企业党组织要提高政治站位,强化责任担当,对照整改方案和整改台账,主动认领,层层传导压力,压紧压实责任,坚持全面整改、立行立改、即知即改、真改实改,特别是主要负责人要从自身改起,发挥好整改落实“头雁效应”,以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好巡察整改。集团先后召开党委专题会议、巡察整改落实推进会议13次,坚持每周定期调度整改工作进展情况,研究分析工作重点和措施,层层传导压力,强化日常督导,确保整改落实工作有序推进。

(四)召开专题民主生活会,助推整改工作落实。20181119日,集团党委召开了市委巡察反馈意见整改落实专题民主生活会。会前进行了充分准备,精心组织开展学习,广泛征求意见建议,深入开展谈心谈话,全面精准查摆问题,认真撰写对照检查材料和个人发言提纲。会上,潘峰同志代表集团党委作了对照检查,围绕市委巡察组反馈的问题和意见建议,联系思想、工作、生活和作风实际,深入查摆问题,深刻剖析原因,提出整改思路和措施。集团党委班子成员逐一进行个人对照检查和思想剖析,开展严肃认真的批评和自我批评。通过专题民主生活会,党委领导班子成员经历了一次深刻的党性思想教育,对班子和自身问题有了更加清醒的认识,为继续抓好整改增添了动力。市委第三巡察组副组长詹长臣同志、联络员王学玲同志到会现场指导。按照集团党委统一要求,各下属企业党组织于20181122日前召开了巡察整改落实专题民主生活会。集团党委派员现场指导会议,坚决防止专题民主生活会走过场、形式化。

(五)强化成果运用,着力构建长效机制。集中整改以来,集团制订修订了《辰龙集团“三会一课”全程纪实管理办法(试行)》《关于进一步打造“学习型党支部”的意见》《关于进一步加强党员组织关系管理的通知》《辰龙集团公务接待管理办法》《辰龙集团差旅费管理办法》《辰龙集团对外捐赠管理规定》《辰龙集团总部考勤和请假管理制度》《关于进一步严格领导干部请假制度的通知》《“三重一大”决策制度实施细则》《意识形态工作责任制》《企业领导干部薪酬考核制度》《关于激励干部担当作为干事创业实施办法》等多项制度,涉及党务类、人事类、综合类、经营类、后勤类等多个方面,及时把整改成果固化为管长远、治根本的有效制度机制,将党内监督同企业内控体系贯通起来,建立完善行权履职约束机制,把权力关进制度的笼子。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

(一)关于“党委领导作用发挥不力”的问题

1领导班子整体作用发挥不够到位

一是利用党委理论学习中心组,结合党委专题会议,进一步深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,提升领导班子成员的政治觉悟和党性修养。2018年累计组织集团党委理论学习中心组13次,2019年3月,制定了《党委理论学习中心组2019年学习计划》,按照计划规范开展学习交流,各党委委员认真记录学习笔记并撰写交流发言材料,领导干部素养得到稳步提升。二是认真贯彻新发展理念,定期召开专题会议,加强市场分析调研,深入研究破解企业发展难题,增强班子驾驭企业的能力。三是按照国企国资改革要求,深入推进企业改革。探索对集团下属子公司的新管理模式,压实管理责任,下沉管理重心,制定完善《党委成员联系企业的意见》,充分发挥班子成员监督、管理、服务企业职能,每月至少两次深入企业现场,帮扶解决生产发展中的实际问题,发挥“头雁效应”,带头查问题、解难题、抓落实,凝聚下属企业班子合力,增强企业发展的信心和勇气。2019年1-5月份,集团党委委员联系企业累计200余次,整理工作台账5套。

2、对外投资项目存有重大决策失误

一是严格执行《滕州市属国有企业重大事项管理暂行办法》(滕政发2018年16号),正确理解和把握国家产业政策,立足于集团转型发展实际,合理定位和选择对外投资项目。二是做好对外投资项目的前期市场调研和可行性分析,引入中介机构开展投资项目事前咨询、评估和分析论证。三是严格按照民主集中制原则和《“三重一大”决策制度实施细则》,讨论和决定对外投资项目,依法合规处置闲置、呆滞资产,不断提高投资经营决策水平。

3、执行上级决策部署有差距

一是修订完善了集团总部工资分配方案,调整了部分管理岗位和技术岗位薪酬待遇,已于2018年12月份开始执行;制定了《关于进一步规范职工工资管理的意见(试行)》,将工资总额纳入预算管理,执行效益激励工资,按照预算工资总额的5%-15%作为激励工资,突出绩效指标对薪酬分配的影响权重。二是对企业薪酬分配方案进行了专项审查。集团于2018年11月30日-12月5日对下属6家企业薪酬分配方案进行了专项审查,建立公平合理并与绩效挂钩的薪酬制度。三是全方位推进“债转股”工作进度,全面跟进上级行的信贷政策、风险取向,并多次向政府和国有资产监管部门做好汇报,取得上级部门的支持和帮助。目前,辰龙化工在建行的贷款平移工作已经全部完成,正在积极与省建行、建信资产公司等机构进行方案沟通交流。四是加快龙山治理工程进度。充实了龙山治理工程项目管理力量,由集团党委副书记、副总经理王介宏同志兼任项目部主任,明确项目部副主任2人,按照《市委市政府督查局关于明确全市破损山体治理项目责任主体和完成时限的通知》要求,倒排工期,制定了项目施工计划和形象进度表,加强现场监管,每周以书面形式向督查局汇报工程进度情况。目前,项目削坡卸载、砌筑挡土墙、回填渣土等工作已经完成,绿化苗木栽植将在6月底按期完工。五是集团制定了新旧动能转换实施方案。认真贯彻落实省市关于实施新旧动能转换重大决策部署,瞄准高端装备制造领域新技术,以华颂北理智能科技、奥卓新材料为载体,创新企业管理运营模式,努力实现集团转型发展新突破。

4、法人治理结构不够健全

一是办理完成了滕州开元生化有限公司、滕州中盛化工有限公司、滕州龙川化工有限公司、兴安盟辰龙煤化工有限公司、滕州市鑫岩石料有限责任公司、滕州隆源煤业有限公司、山东华颂北理智能科技有限公司等7家企业的董事、监事及经理层工商信息变更登记手续;山东滕州辰龙能源集团有限公司、山东华颂智源投资有限公司、山东鲁南机床有限公司3家企业待市国有企业改革方案下达后,按照改革方案有关要求完善法人治理结构。二是进一步完善“双向进入、交叉任职”的领导体制,针对下属企业党组织负责人缺职问题,结合国有企业改革的进程,严格按照组织程序,任命东大煤矿法定代表人兼任党委副书记,鑫岩石材总经理兼任党总支书记。三是对于集团部室缺职少员现象,按照程序先后任命了集团人力资源部、党委办公室、财务部部室负责人,增强了管理力量。

5、工会组织作用发挥不力

根据《中国工会章程》及有关规定,报请市总工会批准,成立了辰龙集团机关工会,于2018年12月21日召开集团机关工会第一届会员大会,选举产生了工会委员会、经费审查委员会和女工委员会。工会组织积极发挥作用,切实保障职工权益,按规定向职工发放过节慰问品,设置了职工活动室,进一步畅通职工意见建议反映渠道,干部职工工作积极性和主动性不断增强。

(二)关于“执行民主集中制不够到位”的问题

6执行民主集中制缺乏自觉性和坚定性,有时先定调子后开会,以致于有的班子成员在会上不愿发表意见或发表意见不充分;重集中、轻民主,违反民主集中制原则的现象曾经多次发生有的下属企业党组织负责人,听不进不同意见和建议,民主决策变成一把手的“一言堂”。

一是规范执行集团党委会议事决策规则,严格执行民主集中制,会前将各项议题通报给每位班子成员,进行会前酝酿,开展会前沟通和调研,广泛征求意见建议,充分发扬民主,调动班子成员工作积极性和主动性,严格落实“一把手”末位表态制。二是建立健全工作约谈制度,畅通民意信息渠道,对下属企业党组织负责人违反议事决策制度,民主集中制落实不到位的进行约谈问责,确保科学决策、民主决策、依法决策。

(三)关于“三重一大决策制度执行不严格”的问题

7“三重一大”事项没有明确的标准,重大人事调整不规范,有的违规决策。有的“三重一大”事项未提交集团党委会议研究,有的大额资金使用既没有明确的范围和标准,也没有党委会议研究的记录;有的下属企业不严格执行“三重一大”决策程序。

一是根据中办发〔2010〕17号《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》有关规定,结合集团实际,制订了《辰龙集团“三重一大”决策制度实施细则》,明确了“三重一大”决策的范围和标准,对决策方式、决策规则及程序、决策执行与监督、责任追究等事项进一步规范,为提高决策水平、防范决策风险提供了制度保障。二是按照《辰龙集团“三重一大”决策制度实施细则》的要求,准确、详细记录“三重一大”事项决策过程和结果,做好会议记录和纪要的存档。三是监督各企业完善“三重一大”制度实施细则,严格落实民主集中制原则,加大“三重一大”事项决策制度实施情况的监督考核,加强对各企业“三重一大”事项的审计力度和次数,提高党组织科学决策、民主决策和依法决策水平。

(四)关于“人事管理制度执行不严格”的问题

8、人员情况底数不清

下发了《关于对人事管理巡察整改工作进行督导的通知》,2018年11月30日至12月5日对下属6家企业人员情况进行摸底,强化对企业职工信息的监督管理,对发现问题建立台账,限期整改,进一步完善集团人力资源信息库。对各企业劳动用工管理制度的执行情况进行检查,进一步规范各企业劳动用工程序,对集团所属企业实行工资发放备案制管理,确保各企业人事数据清晰,职工花名册信息全面,劳动用工制度完善,用人程序规范。

9、人员流失问题严重

修订完善了集团总部工资分配方案,调整了部分管理岗位和专业技术岗位薪酬待遇,已于2018年12月份开始执行;制定了《关于进一步规范职工工资管理的意见(试行)》,将工资总额纳入预算管理,执行效益激励工资,按照预算工资总额的5%-15%作为激励工资,突出绩效指标对薪酬分配的影响权重。东大煤矿修订完善了《薪酬分配方案》和《机修工区市场化承包结算方案》,鲁南机床制定了《生产一线管理和服务人员薪酬管理体系方案(试行)》和《部室薪酬管理体系方案(试行)》,建立了公平合理并与绩效挂钩的薪酬制度,进一步激发职工工作积极性,优化劳动力配置,提高工作效率。

10、人才选拔和培养机制不够健全

一是创新干部培养选拔任用机制。通过前期民主测评、基层党组织推荐、集团党委研究,已将12名优秀后备人才纳入集团人才库。根据企业生产经营实际需要,经组织考察、会议研究、任前公示、廉政谈话等程序,已将3名同志提拔到下属企业领导岗位予以重用。二是加快人才培养步伐,与枣庄科技职业学院联合开展“金蓝领”培训工程,2018年度培训技师、高级技师50余人;有效发挥鲁南机床“赵峰工作室”、东大煤矿“牛留全工作室”示范效应,开展首席技师带徒活动,不断提升职工队伍技能水平。三是结合企业生产实际,适当增加技术和设备投入,东大煤矿新装备综采工作面一个,各煤矿井下重要场所逐步推行无人值守,实现机械化换人、自动化减人,解决煤矿企业招工难问题。

(五)关于“理论学习不够深入扎实”的问题

11学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入扎实,学习的自觉性和主动性不够强,学习次数偏少,氛围不够浓厚,形式上学习新思想,工作中依然走老路;党委理论中心组学习在坚持制度化、常态化方面存有差距。

一是坚持党委理论学习中心组制度化常态化。将上级规定的学习内容和年度计划相结合,增强班子学习自觉性和主动性,不断创新学习形式,加强研讨交流,注重理论运用,用好统一配发的学习记录簿,定期抽查学习记录,查验学习效果,2018年累计组织集团党委理论学习中心组13次。二是举办了入党积极分子暨党务工作者培训班。2018年11月26日至27日,在市委党校举办党支部书记、党务工作者和入党积极分子培训190人次,增加了党务工作者的业务知识储备,提高了能力素质。三是严格执行集团《关于进一步打造学习型党支部的意见》,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,增加学习次数,丰富学习内涵,努力营造浓厚学习氛围,利用专项督导的时机开展下属企业党的理论知识测试6次,集团机关党支部开展《中国共产党支部工作条例(试行)》专题学习测试1次,进一步增强了学习效果。在“灯塔-党建在线”党的十九大精神学习竞赛活动中,金达煤矿政工党支部跻身全省前500强,被市委组织部、市委宣传部联合授予“灯塔学习型党支部”荣誉称号。四是广泛开展“学习强国”学习平台学习。集团党委及各企业党组织广泛发动党员干部注册、使用学习平台,积极开展线上学习互动。截至6月中旬,集团党员均完成注册,活跃党员数达900余人次,总参与度75%以上,人均分值达30分/天,在全市综合排名中位居前列,形成了比学赶超的浓厚学习氛围。

(六)关于“意识形态工作责任制落实不到位”的问题

12没有把意识形态工作列入党委重要议事日程,没有建立意识形态工作责任落实机制,对思想政治教育重视不够,有时对一些不良现象听之任之,不能积极正面引导,缺乏有效的应对措施,在一定程度上影响了职工情绪和工作开展;2015年辰龙集团面临极度困难,有些干部一度出现怕担风险、不敢决策、不敢作为的思想,畏首畏尾、思想僵化,求稳怕乱、顾虑重重;有些职工人心不稳,精神状态不佳,缺乏主人翁意识,辰龙党委思想政治工作没有及时跟进,工作方法简单,效果不够明显。

一是制定完善集团党委意识形态工作责任制。压紧压实工作责任,每年至少两次专题研究意识形态工作,用好意识形态工作记录簿,在党内通报意识形态领域情况,每半年向上级党组织专题汇报一次意识形态工作,重大情况随时通报。二是组织开展了意识形态工作落实情况督导检查,梳理排查存在隐患、检查工作责任制落实情况,将意识形态工作责任制落实情况纳入领导班子和领导干部考察考核的重要方面,进一步发挥督查考核的导向作用。三是加强企业干部职工思想政治教育。建设宣传阵地,把握舆论导向,弘扬正能量,引导职工树立企业主人翁意识。东大煤矿创办了企业内刊《东大工作》,职工之家获得了全国总工会“优秀职工书屋”荣誉称号,金达煤矿综采工区满福建班被授予“全国煤炭工业先进集体”荣誉称号,起到了很好的引领示范作用。四是集团及下属各企业采取有效措施,改善经营管理,提升运营绩效,为职工办实事、办好事,各煤矿补发了2014年度拖欠的工资,按照国资监管局批复文件,补缴社保金10000万元,有效激发了干部职工的工作热情。

(七)关于“党建工作弱化”的问题

13党委会多以讨论业务工作为主,专题研究党建工作的会议偏少;下属企业党组织缺职少员现象突出;党务工作者力量薄弱;对入党积极分子集中培训的次数没有达到每年两次的要求;党建工作层层压实责任还不够到位;党建工作考核指标体系权重偏低;基层党组织阵地建设不规范,对照“四定两挂一戴”要求存有差距;部分厂企党员活动室为“一室多用”、堆放杂物,设备不齐全,门牌无标识,制度不健全,版面内容陈旧、更新不及时;发展党员审批程序执行不严格。                                            

一是牢固树立抓好党建是最大政绩理念,把党建工作纳入整体工作部署,增加党委会专题研究党建工作的次数。二是健全各企业党组织,按规定配强党务工作者。三是持续深入开展教育培训活动。2018年11月26日-27日,在市委党校举办党支部书记、党务工作者和入党积极分子培训190人次;2019年6月,参加了国资系统党务工作者、党支部书记培训班;2018年12月29日组织入党积极分子50余人开展筑牢党性根基专题教育培训;2019年5月,参加了上级部门组织的入党积极分子培训班,对入党积极分子集中培训次数达到了每年两次的要求。四是根据出资人制定的企业领导干部薪酬考核办法,重新修订完善集团《企业领导干部年度薪酬考核制度》,将党建工作考核指标权重系数由0.6%提高到6%,并严格进行考核管理。五是按规范化建设标准,开展了“六有”活动室验收,建设完善党员活动室,为支部活动创建良好的优势条件,增强活动效果。六是压实党建工作责任,印发了《集团党委2019年党建工作要点》。2019年6月,根据企业党建工作实际,召开了基层党建工作推进会,编制印发了《党建十项重点工作》。各企业党组织认真开展对标对表,落实党建工作“第一责任人”责任和班子成员的“一岗双责”责任,发挥党建工作在基层一线的引领作用和党员的先锋模范作用,推动党建规范化建设水平再提升。七是将发展党员工作列入党务工作培训课程,开展了发展党员工作大排查,对纳新的17名预备党员集中进行了预谈话,进一步规范工作程序,提高理论知识水平和业务能力。

(八)关于“党的组织建设存在短板”的问题

14、党建和业务“两张皮”现象突出

一是按照国有企业党建规范化建设标准(试行)要求,提高党建工作质量,将基层党建与企业中心工作、党员干部的思想教育紧密结合,以集团开展的加强干部作风建设“九项行动”为切入点,创新学习形式,丰富活动内涵。二是适时开展党性教育活动。2018年11月下旬至12月上旬,集团总部及各企业先后组织党员干部210人到龙阳镇龙湖精神党性教育基地开展党性教育活动,金达党委于2018年12月22日组织党员干部赴延安进行党性教育,东大党委2018年12月26-27日组织党员干部到沂蒙红色教育基地开展党性教育活动,进一步创新学习形式,丰富活动内涵,不断筑牢党性根基。三是认真落实党建引领企业发展工作。根据集团转型发展实际,制定了《党建引领创新驱动  聚力高端装备发展》党委书记抓突破项目。同时,下属各企业党委(总支)也根据各自实际开展了相应工作,促进党建工作与企业发展主题有效融合,推动各项工作落到实处、见到实效。

15、“两个作用”发挥不明显

一是严格落实《滕州市国有企业党建工作规范化标准(试行)》文件精神。2018年12月上旬,结合集团“转作风、敢担当”管理提升行动,研究制定了集团党委《关于开展基层党组织、党组织书记评星定级工作的实施方案》和《党员积分量化管理工作实施意见(试行)》,将基层党组织“堡垒指数”、党组织书记“头雁指数”和党员“先锋指数”,与基层党组织评星定级、党组织书记星级评定和党员量化积分管理等次相对应。加强对下属企业党组织、党组织书记、党员的考核检查,重点考核党组织负责同志落实第一责任人职责,班子成员严格落实“一岗双责”情况和党员示范岗作用发挥情况等。二是按照国有企业改革精神,建立健全体制机制,进一步增强党组织的凝聚力、向心力和党员的义务感、使命感、责任感,压实工作责任,推动工作落实。各企业普建“党员先锋岗”,东大煤矿、金达煤矿顺利通过了国家一级安全生产标准化煤矿验收,鑫岩石材推动党务公开与厂务公开有机结合,通过电子屏公示采购销售信息等活动,保障党员的知情权、参与权、监督权,引导广大党员干部树立主人翁意识,积极投身企业生产经营和高质量发展。三是进一步加强党的基层组织建设,把鑫岩石材党支部调整为鑫岩石材党总支,下设生产、经营和后勤3个党支部,于2018年11月23日和12月5日分别完成了总支委员会和支部委员会的选举工作,更好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

16、党员管理不规范

一是集团党委及时下发了通知要求,开展了党员组织关系管理大排查,进一步核实党员信息,各企业党组织均将党员组织关系转接情况纳入了离(入)职交接清单。二是加强灯塔-党建在线党员组织关系转接系统的后台监管,及时督促提醒,做到应转尽转,规范管理;开展了2018年度党内统计工作,全年累计转出党员81人,转入(含新增)党员23人。三是结合企业工资发放实际,第一时间跟踪调度,严格要求各企业党组织按照规定时限做好党费收缴工作。

17、文件编号把关不严

党委制定了党委文件登记使用办法,规范文件的起草、校审、签发流程,并安排专人负责管理。将辰龙集团党字[2016]33号、[2017]46号、[2017]69号文件收回,严格按照党委文号顺序编号和审签规定重新印制补发。

18、党建材料存有造假和表述不准确现象

扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格落实党内各项制度,党委办牵头组织开展了党建材料造假“回头看”工作,加强对下属各企业党组织的督导检查,发现问题及时通报批评并限期整改,坚决遏制网上抄袭、表述错误等现象的发生,进一步提高党建工作的真实性、准确性和完整性。

(九)关于“组织生活制度执行不严格”的问题

19、“三会一课”和主题党日活动落实不力,民主生活会、组织生活会和民主评议党员制度执行不严格

一是按照集团党委制定的《“三会一课”全程纪实管理办法》要求,规范“三会一课”工作流程,严格民主生活会、组织生活会、“28日党员活动日”等组织生活制度,用好“两微一册一簿”、“三会一课”全程纪实,安排专人负责,形成规范的工作记录。二是持续开展“党内政治生活不严肃”问题整改,以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机,以国企党建规范化建设为抓手,把党的组织生活制度落细落实,保证组织生活常态化、制度化、规范化,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,以党建工作不断提升推动国有企业健康发展。

(十)关于“换届制度执行不严格”的问题

20、有的党支部不能按照“两请示、一报告”程序进行换届,有的不能按期换届或违规换届

组织开展了基层党组织换届工作排查,健全完善督促提醒机制,集团党委办以书面通知形式,及时提醒督促基层党组织提前做好换届准备工作,按规定程序组织开展换届选举,并做好资料存档工作。截止目前,集团党委下属企业任期届满基层党组织换届工作已经全部完成。

(十一)关于“工作作风不严不实现象依然存在”的问题

21辰龙党委班子成员中,有的工作主动性、创新性、责任心不强,思想解放程度不够,眼界视野不够宽阔;有的工作停留在浅层,调研不够深入;有的能力不足、魄力不强,管理不大胆,决策不果断;有的全局意识不强,只注重分管的工作;有的怕担风险,患得患失,奉行“少干少出错、不干不出错”的错误观念,不敢不愿承担急难险重的任务;有的存在“老好人”思想和“经验主义”倾向,对标提升政治觉悟和党性修养的主动性不够强。

认真落实意识形态工作责任制和党委理论学习中心组制度,深入学习贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”“两个维护”,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作,不断提升党委班子成员的政治觉悟和党性修养。进一步细化分解集团党委落实全面从严治党“两个责任”清单,开好民主生活会,落实好谈心谈话制度,结合加强干部作风建设“九项行动”,落实“一岗双责”,激励班子成员担当作为、干事创业,提升领导班子的工作合力,发挥好“头雁效应”。

22集团有关部室在对下属企业管理服务方面存有欠缺,有的工作浮在表面,不够深入扎实,对工作质量和标准要求不高;有的重布置、轻指导,对下属企业监管不力、服务不到位。

一是集团总部各部室认真履行岗位职责,定期组织召开安全生产、经营、资金分析等例会,经常深入煤矿井下、科室、车间了解情况,及时提出合理化建议,督促企业完善相关管理制度,集中整改期间,集团各部室开展专项检查23次,加强了对各企业制度执行情况的监督指导。二是按照“转作风,敢担当”管理提升行动要求,进一步提高工作质量和效率,对专项督导情况进行通报,加强对各企业的管理服务,组织煤矿开展质量标准化矿井互查、管理经验交流等活动,将工作重心下移,管理关口前移,确保每项工作有部署、有落实、有效果,做到对企业服务到位、管理尽责。

(十二)关于“落实中央八项规定精神不力”的问题

23、辰龙集团及下属企业公务接待开支巨大、管理不严

一是依据《滕州市党政机关国内公务接待管理规定》等文件精神,修订完善了《集团公务接待管理办法》,统一规范集团及下属各企业公务接待行为,建立公务接待清单制度,严格事前申请程序,严格用餐标准,严格审计监督,加大督导检查和考核力度,形成长效机制。二是严格长期停产停建企业预算管理和费用控制,健全完善内控制度,压缩各种非生产性开支。三是严格执行中央八项规定精神,按照集团党委《开展“九项行动”加强干部作风建设的实施意见》,2018年12月4日-10日,集团纪委办、监察室对照《关于落实巡察整改暨“九项行动”纪检专项督查活动方案》,对集团所属6家企业、总部各部门“庸懒散拖”问题整治、驰而不息纠治“四风”、群众身边“微腐败”惩治等开展专项督查活动,建立了督导台账,对检查情况下发了督查通报,并于2018年12月18日、20日分别对个别企业开展了落实督查情况“回头看”检查。2019年4月26日,开展了“公车私用、私车公养”、执行公务交通补贴情况、业务招待费执行情况、党务厂务公开情况及工作作风明察暗访专项督导。

24、超标准发放交通补贴

制定《辰龙集团公务用车制度改革实施方案》。根据《滕州市市属国有企业公务用车制度改革实施意见》(滕办发[2018]51号)及相关配套文件要求,结合集团实际,按照企业类型明确集团总部及下属各企业班子成员交通补贴标准,规范发放方式,完善用车管理制度,并严格执行。同时,按照相关规定做好监督执纪工作。2019年4月26日,对化工基地、鑫岩石料等企业开展了执行公务交通补贴情况专项督查。

25、违规制定《差旅费管理办法》

一是重新修订完善了《辰龙集团差旅费管理办法》,统一规范集团及下属各企业差旅费管理规定,严格限定交通工具乘坐标准,对住宿费、伙食补助费、市内交通费等进行了规范,补充完善了长途业务自驾车管理规定。二是加强差旅费报销审批程序监管,有效发挥审计监督职能和纪检监督作用。

26、违规超标购车、违规处置公车问题

按照滕财国〔2014〕1号《滕州市市管企业负责人职务消费管理暂行规定》公务用车管理要求,和《滕州市属国有企业重大事项管理暂行办法》规定,规范公务用车配备标准,严格执行采购和处置报批程序。2018年11月21日,集团公司向下属8个企业下达了自查自纠整改通知,2018年12月18日起,先后对金达煤矿、东大煤矿、级索煤矿、鲁机公司、鑫岩石材等单位的公车使用及处置情况进行了督导检查。

27、存在吃“空饷”问题

一是对级索煤矿5人长期不上班而正常领取工资的情况进行了专项整改,并形成了整改报告和处理意见。二是下发了《关于对“吃空饷”人员进行自查清理的通知》,对各企业人员情况进行摸底调查,对存在违规现象建立台账,督促相关部门和企业进行整改落实,对整改落实不力的,严肃问责。三是进一步强化对各企业劳动用工的管理,对企业内退、停薪留职等管理制度进行修订,制定了《关于进一步规范职工工资管理的意见(试行)》,并对制度执行情况进行监督检查。

(十三)关于“管党治党宽松软”的问题

28党风廉政建设主体责任和“一岗双责”落实不到位,压力传导层层递减,廉政风险防控机制建设存有缺失;集团系统纪检干部多为兼职,工作开展、精力投入存有差距;开展廉政教育、警示教育形式单一。

一是按照集团《党风廉政建设主体责任和纪委监督责任追究办法(试行)》文件要求,认真落实全面从严治党主体责任和监督责任。2018年11月9日下发了《关于进一步梳理完善廉政风险防控工作的通知》,重新梳理完善廉政风险点、优化业务流程、完善各项规章制度,共梳理廉政风险防控措施580条、廉政风险防控制度122项、优化流程图31个、工程项目管理14项。2019年2月20日,制定下发了辰龙集团《关于对党员领导干部进行有关谈话的实施办法(试行)》,积极运用监督执纪“四种形态”第一种形态,及时咬耳扯袖,让红脸出汗成为常态,计划于7月份开展廉政提醒谈话。二是根据“三转”要求,酝酿提名各企业纪检负责人后备人选,报上级有关部门审核批准后,按程序配齐各企业专职纪委书记(纪检委员)。三是持续深入开展廉政宣教活动。按照《2018年度党风廉政宣教方案》要求,开展了“7个1”廉政宣教活动;2019年1月16日,组织全体党员干部集中收看警示教育专题纪录片《重拳出击破沉疴》9个典型案例;2019年3月1日,在东大煤矿举办了集团“担当作为、狠抓落实、加快发展”集中学习暨党风廉政专题宣教活动,特邀市纪委宣讲报告团成员、市纪委宣传部部长徐汇同志作了题为《守纪律、讲规矩,做让组织放心、家人舒心、个人安心的合格干部》的专题报告,并观看了2019“颂清风、树正气”廉政文艺演出。

29对于个别企业领导干部下井值班带班不规范、不按规定交接班、顶班替班换班等行为,个别干部考核结果不称职以及不按时上下班、上班不在岗、空岗漏岗、迟到早退,不严格执行《请销假及考勤制度》等现象,没有按照监督执纪“四种形态”,尤其是第一种形态,做到抓早抓小,防微杜渐,存有“爱惜羽毛”的思想。

一是加强领导干部值班带班情况和劳动纪律执行情况督查考核,采取现场检查、调取监控等方式核实下井时间和下井质量,保证带班次数符合要求,严格履行交接班制度和调换班手续,并认真落实每月一公示制度。二是根据《关于落实巡察整改暨“九项行动”纪检专项督查活动方案》要求,按照不打招呼、推门就查的工作方法,2018年12月4日-10日,对6家企业及总部的21个科室76个重点岗位人员的工作作风、工作纪律、廉政风险防控提示卡摆放等情况进行了逐一检查,并下发了工作作风、工作纪律专项检查情况通报;2019年4月3日和4月29日,相继下发了《关于进一步加强清明节期间正风肃纪工作的通知》和《关于加强“五一”、端午节期间纪律作风建设的通知》;2019年4月26日,对部分企业开展了工作作风明察暗访,做到了抓早抓小,防微杜渐,警钟长鸣。

(十四)关于“违反财经纪律、廉洁纪律、工作纪律现象依然存在”的问题

30、现金管理及个人长期借款问题

一是严格执行《现金管理条例》,严肃财经纪律,加强资金监管,进一步规范现金结算,控制库存现金余额。二是进一步加大对原有个人借款的清欠力度,对在职人员严格执行“超期借款扣发工资”规定,对于无法取得联系方式的离职人员个人借款的清收,采取依规依法的方式,催收欠款。截至目前,所有在岗人员个人借款已经全部完成清理。各企业继续严格执行个人借款管理规定,将个人借款清理形成一项长效机制,切实减少资金占用,确保不出现新的呆账、坏账。

31、违规自定年薪标准

一是根据国资监管局文件,重新修订完善了集团公司《企业领导干部年度薪酬考核制度》,对绩效年薪、管理年薪比例进行了调整,建立了公平合理并与绩效挂钩的薪酬制度。二是按照《滕州市市属国有企业负责人经营业绩考核办法(试行)》(滕办发〔2018〕48号)和《滕州市市属国有企业负责人薪酬管理办法(试行)》(滕办发〔2018〕49号)要求,结合集团公司实际,2019年3月制定下发了《辰龙集团2019年度企业负责人薪酬管理与经营业绩考核办法》(辰龙集团发〔2019〕22号),严格按照年薪考核奖惩标准兑现。

32、年薪外发放其它奖金补贴问题

一是严格执行国家财经纪律和中央八项规定精神,针对违反薪酬管理规定的情况,对下属企业班子成员2013-2015年度薪酬进行了专项审计,集中清理安全风险抵押金(安全奖)、高低温补贴、值班费、过节费等奖金补贴,对发现的问题要求各单位复核确认。二是依据专项审计结果,在未发放年度薪酬账目中对违规取酬部分予以核减。

33、违规捐赠问题

一是转发了市政府下发的《滕州市属国有企业重大事项管理暂行办法》,要求各企业务必认真学习,切实抓好贯彻执行。二是要求各企业对照重大事项管理办法查找未报批的事项,写出说明,限期整改。三是制定出台《辰龙集团捐赠管理办法》,明确规定,集团公司及下属企业未经滕州市国有资产管理局审批,不得对外捐赠。集团所属企业2018年“慈善一日捐”活动捐赠,均已按照程序报请滕州市国有资产管理局审批同意。

(十五)关于“违反组织纪律,未按要求如实报告个人重大事项”的问题

34辰龙集团个别班子成员及下属企业负责人,填写的《干部个人有关事项报告表》与2018年2月民主生活会发言材料“个人重大事项报告”中的部分内容明显不符,有的家庭成员中母子年龄不合常理。

一是按照市委巡察组边巡边改反馈问题清单要求,下发了《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》和《关于进一步规范集团党员干部持有因私出国(境)证件和因私出国(境)报告工作的通知》,2018年7月31日前重新对集团领导班子、总部中层管理干部、各企业领导班子及重点岗位108名人员的个人有关事项报告进行了填报。二是成立了以集团纪委书记为组长,纪委办、监察室相关同志为成员的审核工作专班,就填报须知、上报时间、审核阅签等事项进行审查。按照干部管理权限,集团党委委员、各企业主要负责人的个人有关事项报告由集团党委书记审签,各企业班子成员、重点岗位人员的个人有关事项报告由企业主要负责人审签,确保个人有关事项报告全面、准确、完整、清晰。

(十六)关于“内部管理制度不健全、不规范、执行不严肃”的问题

35辰龙集团没有建立日常考勤制度,有的下属企业班子成员不参加本单位考勤,管理制度存有盲区和漏洞;辰龙集团及下属企业公务接待、交通补贴、差旅费等规定,明显与上级要求不符;有的企业对重大物资设备采购和外包(外租)工程不招标、不透明,考察、验收走过场,给企业造成了重大经济损失。

一是制定了《辰龙集团考勤和领导干部请销假制度》。每月对总部人员出勤情况进行公示,同时加强对各企业考勤执行情况的监督管理,消除管理盲区和漏洞。二是修订完善了集团及下属各企业公务接待、公务用车、差旅费等管理制度,规范标准和程序,严格工作流程,加强对集团及下属企业公务接待、交通补贴、差旅费等事项的监督与审计,不断提高工作质量和效率。三是按照“转作风、敢担当”管理提升行动要求,不定期对集团经营管理制度要求的“各企业对于一次性采购10万元及以上的设备配件材料,必须进行公开招标,同时要求各企业成立物资验收小组,实行物资验收工作责任追究”制度执行情况进行检查,加大对重大物资设备采购和外包(外租)工程招标的监督、审计,采取通报、年终考核加重扣分等措施,防止对企业造成经济损失。2018年11月21日,集团公司向下属8个企业下达了自查自纠整改通知。2018年12月18日起,先后对金达煤矿、东大煤矿、级索煤矿、鲁机公司、鑫岩石材等单位的重大物资设备采购和外包(外租)工程招标情况进行了督导检查。2019年4月,制定下发了《辰龙集团采购管理办法(试行)》(辰龙集团发〔2019〕23号),对招标范围、采购主体、采购方式和程序等事项进一步规范。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:5082909;邮政信箱:滕州市北辛西路生产力促进中心;电子邮箱:cljtjwb@163.com。

                                  中共滕州辰龙集团党委

                                                                 2019年6月25日